“小切口”立法 助推产业大发展

【光明时评】“小切口”立法 助推产业大发展

近日，《四川省促进川菜发展条例》通过，明确将川菜产业协同、人才培养、文化传承、创新发展、品牌建设、国际化布局以及相关服务保障等纳入法治轨道，从田间到舌尖、从品牌到品质，系统性助力川菜产业高质量发展。

川菜是中国传统四大菜系之一，承载着丰富的文化内涵，具有很强的市场竞争力。相关数据显示，全国川菜（含火锅）门店已超32万家，城市覆盖率达92.2%；在海外60万家中餐厅中，川菜餐厅占比近三分之一，成为中国菜肴出海“排头兵”。不过，随着时代发展，如何加强规模化标准化、更好培育龙头企业、完善专业人才培养体系，成为川菜产业发展绕不开的课题。此次立法坚持问题导向，采取“小而灵”的思路，对川菜产业进行整体规划和布局，力求以“小切口”推动“大发展”。

近年来，我国在不同领域积极探索“小切口”确立产品标准和行业规范，针对特定产业或特定问题制定精准化的法律法规，突出其针对性、可操作性、灵活性特征，为产业高质量发展提供强有力法治保障。

“小切口”立法具有针对性，其聚焦某些重点产业、优势产业、特色产业或者某个产业发展中的重点难点问题进行专门规定，通过顶层设计提出系统性的解决方案。比如，山东是我国能源生产大省，也是能源消耗大省，能源消费总量和碳排放总量占全国的近1/10。为加快建设绿色低碳高质量发展先行区，山东省人大常委会今年审议通过了《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》，从产业发展、能源转型、生态建设以及绿色生活全产业链入手，提出多项有力举措。在该条例推动下，山东省绿色低碳产业的建设和发展取得突破性成效，核电、风电、地热能等新技术项目纷纷落地，新能源和可再生能源发电装机的占比超过煤电。

“小切口”立法具有可操作性，其追求的不是系统完备的体例结构和面面俱到的内容体系，而是注重简明扼要和明确具体，通过直击要点为产业高质量发展提供精细化的解决方案。如一些地方出台的相关产业发展促进条例，《湖南省茶产业发展促进条例》共13条、《宣城市民宿促进条例》共22条、《邢台市快递业发展促进条例》共33条。这3部法规在体例结构上均无章节设置，在内容体系上也无“穿靴戴帽”式条款、准用条款和重复性条款，而是找准产业发展中的症结，对症下药。这显著提升了立法的实效性，有助于政府部门和市场主体准确理解和实施法规。

“小切口”立法具有灵活性，其采用模块化、轻量级的方式，可以突出“急用先立”，及时满足产业高质量发展的立法需求。尤其是在技术迭代飞快的产业领域，全面立法可能尚未成熟，但通过集中资源先进行“小切口”立法，可以快速填补相关空白，及时解决产业发展难题。比如，作为一种新的经济形态，数字经济发展速度快、辐射范围广，成为重组全球要素资源、改变全球竞争格局的关键力量。只有打造出数字经济产业的“制度高地”，才有可能抢占行业发展的先机。但考虑当前实际，我国主要是由地方进行“小切口”立法，如《江苏省数字经济促进条例》《海南自由贸易港数字经济促进条例》《湖北省数字经济促进办法》等，为数字经济健康持续发展保驾护航。

“小切口”立法是我国立法工作的重要创新，其以问题为导向，以实效为特质，为产业高质量发展提供了精准法治保障。未来，随着新业态、新技术的不断涌现，立法机关须进一步优化“小切口”立法的体制机制，让法治真正成为推动产业高质量发展的“加速器”。

（作者：梅 扬，系武汉大学法学院副教授）